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神州三十六州。

建三十六城隍，三十六路将军，以州为号，不论城隍和将军，皆是从六品神位。

城隍为文官，开辟府衙，审判死者亡魂罪恶，凡人生前善恶，城隍府衙不管，但死后根据生死簿，判断其生前罪恶。

有文判官和勾魂使者，为城隍下属。

而各路将军，为武将，执掌一州阴兵，负责镇压各路作乱的鬼怪，扫荡阴世，还阴世太平。

一文一武，互不统属，属于平级。

文武不能相互干涉，这是两个截然不同的机构。

这是窦长生简单划分的机构，没有一直去追求封神榜中设有的神职，时至今日窦长生自己也能够创建神职。

只要权柄足够，自然能够分割出一个个神职来。

城隍肯定是要削弱的，每一位城隍自有班底，文武判官，勾魂使者，日夜游神，还能够开府，再有阴兵，这就是根基已成，这完全就是一个小朝廷，一个个都是军阀。

这可要不得，哪怕是窦长生有神道符诏制约他们，封神榜更是关乎他们生死。

但此等用外力威胁，非是长久之计，如同上一世的某魔教一样，用毒虫控制教众，看似一呼百应，实则隐患重重，动不动就火拼，就是这个道理。

窦长生根本不给他们羽翼丰满的机会，从根本处杜绝隐患，绝对的不会去考验人性，毕竟不借钱，都是好朋友，去借钱，是不是好朋友就两说了。

文武分治，这只是一个开端。

现如今神祇到底太少，像是未来神祇众多，一定会和窦长生认知当中的天庭一样，神祇无数，其他各路毛神简直是多如皮毛。

而且各路大神，神职权柄不断的交织在一起，这是福非祸。

看似极为麻烦，实则杜绝了一家独大的可能，如同节制鬼神，其中东岳大帝也有此权柄，而紫薇大帝却也是有此权柄。

二者相互交织在一起，就会造成权柄分裂，力量不会集中，那么不会出现一家独大，威胁到至尊的可能。

而神职分化，神祇众多，也能够提升掌控力，古代官员掌控有限，就是因为其太少。

建立神庙，开放香火，经过几日的反复斟酌，窦长生也招来冯天河等诸人讨论，其中方长秀乃是大乾宰相，辅佐大乾太祖混一宇内，经验丰富，在二八分成的基础下，开始补全遗漏。

神道香火，自从九品后，就允许建立神庙。

划分神祇地界，不能够超出权柄之力范围之外，要是跨境必遭严惩。

这一条必须严格执行，哪怕是四方神祇空缺，肯定有神祇四方空缺，只有自己一神，但也不允许跨越。

无规矩不成方圆，要是开了口子，此条规矩就如同虚设，未来想要在管理起来，要比如今不知道难了多少倍。

其中涉及到信徒流动，毕竟信徒不是一成不变，一直都会龟缩于一地，肯定要前往其他地方，这一点涉及的很复杂，不过最后未曾强制规定。

毕竟这是信徒自由，不过神庙不能够建立，只能够允许携带神像，不允许主动宣传。